《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下全称《方案》）日前公布。生态环境部有关负责同志就《方案》的明确目标、措施等有关问题问了记者的发问。问：今年京津冀及周边地区秋冬季攻坚方案与去年比起有哪些调整？问：虽然近年来我国环境空气质量持续改善，但重点区域秋冬季期间大气环境形势仍然不利，PM2.5平均值浓度是其他季节的2倍左右，轻污染天数占到全年90%以上，抓好秋冬季污染管理，就逃跑了区域大气污染防治工作的“牛鼻子”，因此要了解前进重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

《方案》是实施《输掉蓝天保卫战三年行动计划》“积极开展重点区域秋冬季攻坚行动”拒绝制订的，今年重点工作与去年一脉相承，对过去行之有效的、好的经验和作法持续不予前进，维持工作的连续性。方案总体思路是一贯的，坚决稳中求进总基调，探讨影响秋冬季区域环境空气质量的主要矛盾和关键问题，遥相呼应产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化，有效应对轻污染天气，特别强调标本兼治、综合施策，同时增强的组织确保，严格监督执法人员，保证责任实施。措施的主要变化反映在以下几方面：一是更为增强依法依规。

极力赞成“一刀切”，《方案》中，强制性错峰生产、大范围复工投产等拒绝不准没牵涉到，极力赞成“不准关闭”“先停再说”等为难应付作法，严苛依法依规，作好秋冬季大气污染防治各项工作。二是更为引人注目科学施策。实行差异化应急管理，有效应对轻污染天气。

各地根据《关于强化轻污染天气应付夯实应急排放量措施的指导意见》，更进一步完备轻污染天气应急预案，夯实应急排放量措施，实行企业分类分级管控，超过A级的企业轻污染天气应急期间可不采行排放量措施，B级企业必要较少采行排放量措施。三是更为侧重因地制宜。

分类施策，推展工业企业深度管理，强化对地方和企业的差别化指导，融合本地产业特征、发展定位等，确认管理方案。问：今年京津冀及周边地区各城市秋冬季攻坚目标是如何确认的？问：李克强总理在今年《政府工作报告》中明确提出，要稳固不断扩大蓝天保卫战成果，重点地区粗颗粒物（PM2.5）浓度之后上升。今年1-9月，“2+26”城市PM2.5平均值浓度54微克/立方米，同比下降1.9%，大气环境形势十分不利。

根据国家气候中心近期监测表明，观测史上少见的超长“厄尔尼诺现象”将持续到今年底，今年近于有可能沦为史上全球平均气温最低的年份之一。不受此影响，今年秋冬季北方风速小，气温偏高，冷空气活动较少，强度偏弱，有可能经常出现雾霾持续时间宽、覆盖范围甚广的情况，更进一步减少了约束性指标完了不成的风险。这就拒绝我们必需更为希望，用更好的排放量量来抵销有利气象条件带给的负面影响，才有可能保证年度目标已完成。

因此，我们在确认2019-2020年秋冬季城市环境空气质量提高目标时，按照稳固成果、稳中求进的总拒绝，既考虑到与输掉蓝天保卫战目标相衔接，又充分考虑各地工作实际和可操作性。依据各城市上个秋冬季PM2.5浓度值与过去两个秋冬季总计上升幅度分别展开分档，原作各档提高目标，上个秋冬季PM2.5浓度越高、总计上升幅度就越小、本秋冬季目标越高。同时，必要考虑到各城市排放量潜力，污染轻的多缩减，提高幅度小的多缩减，重点城市多缩减。三项提高目标之和作为城市的空气质量总目标。

在各城市2018-2019秋冬季轻污染天数的基础上，各城市轻污染天数上升幅度等同于PM2.5浓度上升幅度，原作轻污染天数目标。京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季PM2.5浓度同比上升4%左右，轻污染天数同比上升6%。问：《方案》在增加废气方面有哪些最重要措施？问：《方案》特别强调标本兼治，其中，“本”就是指结构调整和企业深度管理。京津冀及周边地区产业结构轻，结构调整任务艰巨，企业深度管理还有较小空间。

为此，《方案》明确提出以下几项主要措施：一是了解前进轻污染行业产业结构调整。各地按照本地已实施的钢铁、建材、焦化、化工等行业产业结构调整、高质量发展等方案拒绝，细化分解成2019年度任务，具体与出局生产能力对应的主要设备，保证如期已完成，获得阶段性进展。二是前进企业集群升级改建。

各地融合本地产业特征，针对特色企业集群，更进一步辨别产业发展定位，确认发展规模及结构，制订综合整治方案，建设清洁化企业集群。按照“标杆建设一批、改建提高一批、优化统合一批、出局解散一批”实行管理，提高产业发展质量和环保管理水平。

三是极力管理“杂乱污”企业。各城市根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全性、能耗等拒绝，更进一步具体“杂乱污”企业分类处理条件。

提高改建类企业要对标先进设备企业实行深度管理。更进一步夯实网格化管理，增强多部门同步，极力压制遏止“杂乱污”企业死灰复燃、异地移往等声浪现象。四是高标准前进钢铁行业超低废气改建。

各地强化服务意识，强化对企业的指导和帮扶，贤把工程质量，搭配成熟期先进设备的技术，防范“豆腐渣”工程。企业改建已完成后，要严苛积极开展评估监测，对有的组织废气、无的组织废气和大宗物料产品洗手运输全面符合涉及拒绝的才能确认为超低废气。

五是前进工业炉窑大气污染综合治理。创建工业炉窑管理表格，按照“出局一批、替代一批、管理一批”的原则，增大建材、焦化、铸、有色、化工等重点行业综合治理力度。六是增强重点行业VOCs综合治理。在家具、整车生产、机械设备生产、汽修、印刷等行业，全面前进较低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂等替代；按照“贴现尽收、分质搜集”的原则，有效地提升废气搜集亲率；要前进建设适合高效的末端管理设施，提升VOCs管理效率。

问：《方案》在确保农村居民洗手供暖和寒冷过冬方面有哪些考虑到？问：以往的经验指出，洗手供暖是京津冀及周边地区提高空气质量最关键的措施，对减少PM2.5浓度的贡献率约1/3以上。在洗手供暖前进中，我们一直坚决五个原则：一是坚决专责协商寒冷过冬与洗手供暖，以确保群众寒冷过冬为第一原则；二是坚决以供定须要、以气定改为，根据天然气签订合同量确认“煤改气”户数；三是坚决因地制宜、多元施策，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜冷则冷；四是坚决突出重点、有取有舍内，重点前进京津冀及周边地区和汾渭平原骑侍郎煤管理；五是坚决再行立后斩、不立忍，在新的供暖方式没平稳供应前，原先供暖设施未予拆毁。今年秋冬季，为已完成骑侍郎煤管理任务，将洗手供暖这件为民造福的事办成，《方案》明确提出以下措施：一是合理确认年度骑侍郎煤管理任务。各地根据气源电源等实施情况，合理制订2019年骑侍郎煤管理计划，“自下而上”确认骑侍郎煤管理任务。

根据各地请示，2019年10月底前，“2+26”城市已完成骑侍郎煤替代524万户。各地骑侍郎煤管理任务中，“煤改电”、集中供热、地热能等方式替代比例多达50%，更为引人注目多种方式替代，较小程度减轻天然气保供压力。二是全力作好气源电源供应确保。抓好天然气产供储销体系建设，减缓2019年天然气基础设施互联互通重点工程建设，减缓储气设施建设步伐。

优化天然气用于方向，采暖期追加天然气重点向京津冀及周边地区等弯曲，确保洗手供暖与寒冷过冬。完备调峰用户表格，夯实“压非保民”应急预案。地方政府对“煤改电”设施电网工程和天然气互联互通管网建设不应给与反对，专责协商项目建设用地等。

三是增大政策反对力度。中央财政反对北方地区冬季洗手供暖试点对“2+26”城市做仅有覆盖面积，全面增大反对力度。增大价格政策反对力度，京津冀及周边地区居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不下潜。

各地更进一步制订和完备农村居民天然气供暖运营补贴政策，保证农村居民用得起、用得好。四是防范散煤复烧。

对已完成洗手供暖改建的地区，要创建长效监管机制，保证不经常出现散煤复烧问题。地方政府依法将其划界为高污染燃料禁燃区，并制订实行设施政策措施，从供应外侧管住煤炭流向。

同时，要增大洗手供暖资金投入，确保补贴资金及时足额派发。问：《方案》中针对移动源污染防治明确提出哪些明确措施？问：当前，我国移动源污染问题日益突出，已沦为空气污染的最重要来源。北京2018年污染源解析结果显示，移动源污染废气占到于多约45%。

在轻污染天气期间，贡献率不会更高。秋冬季攻坚战期间，前进柴油货车等移动源污染管理，减缓运输结构调整，京津冀及周边地区不应重点积极开展以下工作：一是减缓前进铁路专用线建设。各地要对建设铁路专用线实施情况展开摸排，对工程进度迟缓的，要分析查询原因，分类明确提出排查方案。

二是大力提高铁路水路货运量。严苛实施禁令汽运煤集港以及前进矿石、焦炭等大宗货物“马克斯·沃夫铁”政策。拒绝具备铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货物铁路运输比例应以超过80%以上。

三是减缓前进老旧车船出局。减缓出局国三及以下废气标准的柴油货车、使用平流层自燃技术或“油改气”的老旧燃气车辆。2019年12月底前，出局数量不应超过任务量的40%以上。四是严厉查处机动车微克废气不道德。

对柴油货车等积极开展常态化全天候执法检查，各地要按拒绝在主要物流货运地下通道和城市主要入口埋设废气检测站（点），重点单位入户检查构建仅有覆盖面积。五是积极开展油品质量检查专项行动。拒绝各地集中于压制和清扫查禁白加油站点、流动加油车，公安部门劣质油品存储销售集散地和生产加工企业，积极开展企业采买油库专项执法检查，增大对打气船、水上加油站以及船舶用油等监督检查力度。

六是强化非道路移动源污染防治。拒绝各地2019年底前全面完成非道路移动机械摸底调查和编码注册，增大执法人员监管力度，每月抽查亲率不高于10%。问：《方案》中对轻污染天气应付方面有哪些拒绝？问：大力应付轻污染天气是大气污染防治法的明确要求，是提高空气质量的适当手段，是输掉蓝天保卫战的重中之重。

按照《输掉蓝天保卫战三年行动计划》，为更佳地确保人民群众身体健康，大力应付轻污染天气，完备轻污染天气应急预案，我部印发了《关于强化轻污染天气应付夯实应急排放量措施的指导意见》（以下全称《指导意见》）。2019-2020秋冬季轻污染天气应付工作将以《指导意见》为基础积极开展，从以下四个方面敦促重点区域城市依法治污、精准治污、科学治污，作好轻污染天气应付工作，为输掉蓝天保卫战获取有力抓手。一是应急排放量措施要全覆盖面积。

轻污染天气应付要按照《大气污染防治法》的明确拒绝，按照地方轻污染天气应急预案规定，在轻污染预警期间，针对涉气工业源、扬尘源、移动源等依法采取相应的管控措施，要做排放量措施无死角、应急期间共计担责。二是实行绩效分级、差异化管控。

《指导意见》具体，对钢铁、焦化等15个重点行业展开绩效分级，采行差异化应急排放量措施，一方面希望“先进设备”，让管理水平好的企业获益，另一方面鞭策“后进”，增进重点行业减缓升级改建进程，全面增加区域污染物废气强度。三是坚决排放量措施不切实际可坎。

拒绝各地在制订应急排放量措施时，要坚决“可操作者，可监测，可核查”。按照《指导意见》中各行业的排放量拒绝，制订科学不切实际的措施，实施到明确排放量的生产线和生产设施，贯彻构建“削去峰降速”效果。

四是之后深化区域应急同步。各城市不应将区域应急同步措施划入本地应急预案，完善应急联动机制，创建较慢有效地的运营模式。

当启动区域应急同步时，不应按照预警提示信息，及时的组织所辖地市积极开展区域应急同步，公布预警，启动轻污染天气应急号召，冷静采行各项应急排放量措施。问：《方案》中明确提出，对平稳超过超低废气拒绝的电厂，不得强迫拒绝管理“白色烟羽”，是出于什么考虑到？问：近年来，我国大力前进实行燃煤电厂超低废气改建，截至2018年底，全国80%以上燃煤机组已完成改建，重点区域基本全部已完成，可行性竣工了世界上仅次于的洗手高效煤电体系。

燃煤电厂颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量更进一步大幅度缩减，为提高环境空气质量作出了最重要贡献。超低废气使用的较低低温电除尘、填充塔湿法副产物、湿式电除尘等技术，在有效地掌控常规污染物的同时，对三氧化硫等非常规污染物也有很好协同除去效果。

测试结果显示，超低废气改建后，平均值废气浓度高于10毫克/立方米。烟气废气到大气后，由于环境空气温度较低，烟气冷凝及凝固后，构成大量凝固水滴对光线产生反射、衍射，视觉上构成“白色烟羽”。对于管理设施质量合格的超低废气机组来说，废气的“白色烟羽”成分以水雾居多，污染物浓度很低。目前，各地烟羽管理主要使用冷凝、冷却等技术，通过转变烟气温度、湿度，从视觉上避免烟气颜色，归属于“美容”，实质上对掌控污染物废气起到并不大，反而减少能耗，间接减少污染物废气。

为此，我们在《方案》中具体，对平稳超过超低废气拒绝的电厂，不得强迫拒绝管理“白色烟羽”。

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